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[新闻评论] 美国国务卿探访非洲将难以消融美非关系的坚冰

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发表于 2018-3-20 19:17:16 |显示全部楼层

根据泛非网3月7日报道,美国国务卿蒂勒森(Rex Tillerson)上任14个月以来第一次非洲之行,难以对加强美非关系有所帮助。换句话说,难以挽回美国在非洲影响力衰减的势头。


特朗普政府上台以来,在政治上对非洲有好几次怠慢,蒂勒森这次访问埃塞俄比亚、吉布提、肯尼亚、乍得和尼日利亚的行程,很难将这些芥蒂抹去。


2017年11月,蒂勒森仓促安排了一次同非洲国家驻美使节的会议,但却应者寥寥。

一、专注于安全和反恐领域

虽然蒂勒森这次访问涵盖了贸易、发展和安全问题,但重点将放在安全行动和对打击索马里青年党、博科圣地行动的支持上。

吉布提、埃塞俄比亚和肯尼亚是美国打击索马里青年党的主要伙伴,这三个国家都是非盟索马里特派团的主要力量。目前非盟索马里特派团正在索马里打击索马里青年党。

二、制衡中国在吉布提的影响

吉布提在索马里北部,与战火纷飞的也门隔红海相望,战略位置十分重要,是美国在这一地区的军事中心。美国在吉布提设有军事基地,驻扎有数千名美军,是美国在非洲最大的军事基地。

蒂勒森访问吉布提主要是想制衡中国在当地不断上升的存在和影响力。在过去的10年,中国在这块海外飞地上投入了大量资金,并逐步成为吉布提最重要的发展和安全伙伴。北京最近在吉布提完成了两个工程:一个是连接埃塞俄比亚内陆的铁路,另一个是中国第一个海外军事基地,这个军事基地足以同当地的美军基地相抗衡。

吉布提的重要性早在2017年4月美国国防部长马蒂斯(James Mattis)访问吉布提时就显现出来,当时特朗普政府刚刚上台几个月。虽然蒂勒森访问吉布提时会同当地领导人磋商民主倒退、腐败增加等问题,但重点肯定还是强调华盛顿对两国关系的高度重视。

三、肯尼亚、埃塞俄比亚是打击索马里青年党的关键

肯尼亚已经遭受了索马里青年党的几次恐怖袭击,并派出了几千名军人参加非盟索马里特派团。蒂勒森将向肯尼亚保证,肯尼亚作为美国在非洲最早的军事伙伴,将获得华盛顿持续的军事和情报支持。当然,蒂勒森也有可能借机同肯尼亚领导人探讨一下腐败、选举改革、改善2017年大选之后的政治生态。当然,蒂勒森也很可能对上述问题轻描淡写或者闭口不谈。

埃塞俄比亚是地区内最大和最高效的军事实体,从2008年就开始打击索马里青年党。目前埃塞俄比亚正在经历严重的政治紧张和不确定性,但是蒂勒森访问的重点将放在安全问题上,他可能会重申美国对埃塞俄比亚政府的支持,并提醒埃塞俄比亚政府不要让民主政治问题影响了打击恐怖主义的力度。

四、加强同尼日利亚和乍得的关系

在西非,蒂勒森将利用这次访问修复和加强同尼日利亚和乍得的关系。这两个国家是打击博科圣地恐怖组织的领导力量。

美尼安全关系并非一帆风顺,尼日利亚领导人曾对之前美国限制其购买美国战机等军事装备的行为表示不满。蒂勒森将重申对尼日利亚的支持,并希望尼日利亚领导人加强与乍得湖流域国家的合作,加大对博科圣地的打击力度。

这次困难最大的要属访问乍得。虽然乍得是萨赫勒G5组织5个成员国中打击恐怖主义积极性最高的国家,但却因为是muslin国家,被列为禁止其公民入境美国的8个国家之一。

蒂勒森将大力称赞乍得在打击博科圣地方面发挥的重要作用,然后悄悄地向他们保证,美国政府将尽其所能将乍得从受旅游禁令影响的国家列表中删除。

五、对民主政治和国家治理轻描淡写

非洲国家的领导人都将认为这次蒂勒森非洲之行的重点是加强打击恐怖主义联盟,对民主、善治、发展以及贸易等议题就是一带而过。

非洲国家领导人都很清楚,特朗普总统及其政府对非洲大陆没有什么兴趣,美国采取的一系列国际政策对非洲都会造成不利影响,例如从全球气候变化条约中退出、反对国际贸易协定、削减对艾滋病的紧急援助计划和对公共卫生医疗的支持、减少对非洲青年领袖计划的支持、减少对非洲国家民主和善治的支持。

非洲国家领导人很清楚,美国将重点放在安全问题上,这对某些非洲国家来说确实很重要,但却是美国认为非洲不稳定、充满冲突这一观点延续的结果。

六、笼罩这次非洲之行的阴云

特朗普对非洲国家的侮辱性言论、联合国上对纳米比亚的评论、在2017年G20、G7峰会上对非洲领导人的怠慢将成为阴云,持续笼罩蒂勒森的这次非洲之行。非洲领导人还很清楚,之前蒂勒森在与非盟主席会晤的前一刻竟然取消了会晤。

毫无疑问,蒂勒森在访问的国家将受到友好的礼遇,毕竟非洲人民是非常好客的。但是届时同蒂勒森会面的非洲国家领导人,也许心里会想,蒂勒森究竟还要当美国国务卿多久。(罗艺)


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发表于 2018-3-23 11:27:01 |显示全部楼层
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